在当前研学管理体制“两张皮”的情况下，一个能统筹协调教育和文旅两大系统的“第三方力量”悄然浮现？这或许正传递出重大信号：商务系统或将以消费促进为抓手，成为链接教育与文旅、破解研学产业发展壁垒的关键协调者与生态构建者。
01垫江商委公示研学基地
2025年9月19日，重庆市垫江县商务委员会发布了《关于“垫江石磨豆花+研学基地”评选结果的公示》，共评选出10家研学基地。
这样看似一则常规的政务公示，却藏着可能打破研学产业发展壁垒的关键信号——首次看到商务系统主动牵头，协调教育与文旅系统开展研学基地评选。
在研学旅行日益成为“教育刚需”与“文旅热点”的当下，这场跨界协调的尝试，或将为破解行业矛盾提供新思路。
02管理体制“两张皮”：教育与文旅的“神仙打架”
作为连接教育与文旅的重要业态，研学旅行成为近年来文旅产业新兴业态形成的重要途径之一。然而其背后“管理体制两张皮”的顽疾始终存在，教育与文旅系统的“神仙打架”让产业发展步履维艰。
从政策层面来看，目前文旅和教育部门从上到下对研学旅行各自出台政策，各自命名了部分研学旅行基地、营地，但标准不一，尺度不同，权责分散，不能形成最大合力。
教育系统的核心是“实践育人”，围绕课程设计、安全保障、师资配比等教育规律制定标准，更关注学生的知识获取与素质提升，认定的研学基地往往偏向教育资源富集的场所；文旅系统则聚焦“旅行体验”，以景区承载力、接待能力、文化特色为核心指标，命名的基地更侧重旅游服务品质。两套标准并行导致同一资源点可能获得不同部门的认证，也可能因不符合某一部门标准而被闲置。
这种权责分散的格局，使得研学资源难以形成合力，更无法充分释放市场潜力。
03消费促进职能：商务系统的跨界底气
从国家到地方，商务部门早已构建起完善的消费促进体系：商务部设消费促进司，省级商务厅设消费促进处，县级商务局设消费促进科，形成了自上而下的消费刺激工作网络。这一体系在提振内需、激活市场的过程中，正发挥着越来越关键的作用。
在教育与文旅系统陷入标准之争时，商务系统的跨界介入并非“越俎代庖”，而是其核心职能在新时代的自然延伸。
当前经济背景下，服务消费已成为扩大内需的核心抓手。商务部等9部门联合印发的《关于扩大服务消费的若干政策措施》明确提出，要“打造一批商旅文体健融合的消费新场景”，而研学旅行正是兼具教育属性与消费属性的典型业态。商务系统的独特优势在于，它不局限于教育的“育人目标”或文旅的“体验目标”，而是以“消费闭环”为核心逻辑，统筹考量研学活动从课程设计、基地接待到餐饮住宿、文创消费的全链条价值。垫江此次以“石磨豆花”这一地方美食IP为纽带，正是商务系统立足本地消费资源，激活研学消费潜力的精准实践。
04破局关键：商务系统的“第三方协调者”角色猜想
重庆垫江的尝试，让我们看到商务系统成为研学产业“第三方协调者”的巨大可能性。
这种协调并非简单的“和稀泥”，而是以消费促进为切入点，为教育与文旅系统搭建价值共识的桥梁，有望从根本上破解产业发展瓶颈。
从资源整合来看，商务系统可凭借其统筹商贸资源的优势，解决研学基地“配套短板”问题。正如垫江在评选中既考量“豆花文化特色”（文旅属性），又兼顾“研学底色”（教育属性），还能联动本地餐饮企业为研学团队提供豆花美食体验，形成“课程+体验+消费”的完整链条。
这种模式下，教育系统获得了标准化的研学课程载体，文旅系统找到了稳定的客源渠道，而商务系统则激活了本地消费市场，实现三方共赢。
从产业升级来看，商务系统的介入能推动研学从“单次体验”转向“持续消费”。商务系统在品牌包装、市场推广、渠道搭建等方面的经验，也能让这种“研学+消费”的模式更具复制性。
未来，商务系统可牵头制定“研学消费评价标准”，将课程质量、接待能力与消费带动效应纳入统一考核，倒逼研学基地提升综合服务水平。
05展望：从“豆花研学”到“消费驱动型研学生态”
垫江的“石磨豆花+研学基地”评选，或许只是一个开始。当商务系统的消费促进职能与教育、文旅的资源优势深度融合，我们有理由期待一个全新的“消费驱动型研学生态”的诞生。
在这个生态中，商务系统将成为“超级链接者”：向上对接教育部门的课程标准，确保研学的教育内核；向下联动文旅企业的服务资源，提升研学的体验品质；向内整合餐饮、住宿、文创等商贸资源，构建消费闭环；向外通过“研学消费节”“特色研学线路推广”等活动，扩大市场影响力。正如国务院在文旅融合发展报告中提出的“文旅+百业”理念，商务系统的加入将让研学旅行真正实现“教育+文旅+商贸”的三维融合。
当一碗石磨豆花能串联起课程研发、基地运营、美食消费、文创开发等多个产业链环节，当商务系统的协调能让教育与文旅的“神仙打架”变为“同向发力”，研学旅行或许将不再是单一的教育或文旅产品，而是成为激活地方经济、传承特色文化、培育消费新增长点的重要引擎。垫江的这次尝试，正为这个未来写下最生动的注脚。
